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新常态下如何深化改革?试析2016年中国建筑业形势及发展建议

2015-12-22 | 访问量 6192



  ——7月11日媒体报道:国资委率87家央企进河北,意向投资1.6万亿元,京津冀经济圈将成一片建设热土。7月12日媒体报道:北京通州区两年建成北京行政副中心,年内投资1600亿元,建筑企业必须关注这样的市场信息。


  ——7月2日国务院批复“南京江北新区”升级为国家级新区,这是长三角继上海浦东新区、浙江舟山群岛新区后第三个国家级新区。据悉,江北新区在2015年中国·南京金秋经贸洽谈会签约项目达1300亿元,江苏省政府决定投资1200亿元进行相应的基础设施建设,将新建10条过江隧道并且全部实行免费通行。消息出来后10天时间,7月2日~12日江北楼盘销售新房3000套。


  ——8月3日由国家发改委、财政部、国土部、住建部、交通部、公安部和银监会七部委联合颁发《关于加强城市停车设施建设的指导意见》,采用PPP模式吸引民资有效利用地上和地下资源,建设停车场,解决停车难问题,这无疑又是建筑业的一大商机。


  ——8月10日国务院办公厅公布《关于推进地下综合管廊建设的指导意见》,把地下管廊建设作为履行政府职能、完善城市基础设施的重要内容。文件第九条是:加大政府投入,中央财政要积极引导地下综合管廊建设,地方各级政府要进一步加大地下综合管廊建设资金投入。要求到2020年反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善。过去地方政府比较看重地上的“面子工程”,现在把地下综合管廊建设作为履行政府职能的重要内容来要求,这是否又成为建筑业的商机?


  ——9月14日国家发改委召开电视电话会议,全面部署促投资稳增长工作。会议要求,把促投资稳增长作为全年工作的重中之重,着力推进十项重大举措,加大投资力度,保持投资和经济稳定增长。这十大举措中前六项:一是迅速投放专项建设资金;二是紧紧抓住重大工程“牛鼻子”促进重点领域建设;三是充分发挥中央政府投资的引导带动作用;四是加强政银企社合作对接;五是发挥企业债券支持重点领域建设的积极作用;六是大力推行政府和社会资本合作。这六条都与加大投资相关。


  2014年中央经济工作会议对俗称拉动经济增长的“三驾马车”加了三个不同的关键词,即发挥出口对经济增长的支撑作用,发挥消费对经济增长的基础作用,发挥投资对经济增长拉动的关键作用。

国家为了拉动经济增长,2015年出台了一系列经济政策,特别是加大投资力度,发挥其对经济增长拉动的关键作用,将为与投资关联度非常紧密的建筑业带来福音,今年下半年及2016年全年建筑业必将迎来大好的发展机遇。


  二、加强对建筑业的领导,提升建筑业的产业地位


  去年9月4日,住建部召开了全国工程质量治理两年行动电视电话会议,陈政高部长在会上强调两年行动主要抓六项工作:一是全面落实五方主体项目负责人质量终身责任;二是严厉打击建筑施工转包违法分包行为;三是健全工程质量监管和监理机制;四是大力推动建筑产业现代化;五是加快建筑市场诚信体系建设;六是切实提高从业人员素质。一年时间过去了,这六项工作都在有条不紊地积极向前推进,多年形成的建筑市场混乱现象得到了遏制,高强度的专项治理初步建立了适应建筑市场监管和服务的体制机制,有利于建筑业下一步的改革发展。住建部从去年7月到9月,三个月时间为建筑业密集下发10多个文件,一改过去召开建设工作会议,把建筑业放在众多方面工作之中一带而过的做法,不仅有针对性地研究质量治理、市场整顿,而且把建筑业的改革和发展放到了重要议事日程上,这不能不说是建筑业的一件幸事。


  在国家经济下行压力加大的形势下,建筑业作为支柱产业,不仅没有要国家投资,而且消化了大量农村富余劳动力,这样有着4600万从业人员的庞大行业必须认真研究,切实加强领导。住建部计划下半年召开全国建筑业发展大会,并且将以国务院的名义为建筑业颁发指导改革与发展的文件,这将是继1984年国务院为建筑业专门发文件以来,时隔31年专门为建筑行业发文件,充分说明了党和政府高度重视建筑行业的发展和对建筑业加大领导力度的决心。在建筑业“营改增”重要关口,国务院主要领导两次亲自批示,也足以表明对建筑业税改政策的落实和减轻建筑企业负担的关心。这些信息释放出一个信号:政府必须对建筑业加强领导。然而在一些地方政府经济工作会议,甚至“个别建筑之乡”政府工作报告不提建筑业一个字的现象,把建筑业当成一个可有可无的行业,是不正常的,错误的。


  建筑业已经失去了太多的机遇:建筑企业搞房地产本应是顺理成章、优势互补的转型升级,上世纪八十年代有关主管部门一道行政命令,不准施工企业从事房地产开发,扼杀了建筑企业的“生财之道”;2009年国家为克服2008年世界金融危机,出台10大行业振兴规划,建筑业也无缘沾边;由于建筑业没有产业地位,作为第二产业相应的产业政策,如税收减免、贷款优惠等一概享受不到,等等。


  实践证明,要实现建筑业稳定健康的发展,对国民经济做出更大的贡献,一味地强调“监管”而缺失对发展的引导和领导是片面的,应该“加强领导”与“加强监管”并重。只有对行业发展加强领导了,有些监管工作矛盾反而能在发展中迎刃而解。

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